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　成長中，最困難的一步，便是從“0”到“1”。

　　這一步，安徽省跨境電商綜合服務(wù)中心走了好多遍，一直走到跨境電商出口業(yè)務(wù)模式全部開通。

　　2020年9月24日，中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式揭牌。3天后，省跨境電商綜合服務(wù)中心在安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)成立，負(fù)責(zé)人盧章嚴(yán)說：“我們見證著彼此的成長?！?/p>

　　資料圖：合肥跨境電商試驗(yàn)區(qū)。李博攝

　　跨越3個春秋，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這片119.86平方千米的土地用無數(shù)個“0”到“1”，展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和活力，形成了一批具有安徽辨識度的標(biāo)志性成果，初步實(shí)現(xiàn)國家賦予的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。

　　揚(yáng)“自由貿(mào)易”之帆

　　駛?cè)胧澜缃?jīng)濟(jì)的大海

　　讀懂安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，首先要讀懂“自由貿(mào)易”四個字。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，“自由貿(mào)易”和“貿(mào)易保護(hù)”不斷較量。中國始終以開放心態(tài)擁抱世界，堅(jiān)定不移實(shí)施對外開放，推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化。2013年，我國首個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在上海設(shè)立，距今已有10年之久。上海是我國對外開放的“橋頭堡”，據(jù)此，也可以看出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立初衷——試點(diǎn)對接相關(guān)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。

　　資料圖：客戶正在服務(wù)中心辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。（李博攝）

　　聚焦安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這三年來，始終對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，引領(lǐng)高水平開放，帶動全省開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　例如，通過在全國首創(chuàng)新型易貨貿(mào)易、長三角特殊貨物一體化查驗(yàn)新模式，實(shí)施“離港確認(rèn)”“直提直裝”“無感通關(guān)”等試點(diǎn)，使安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的貿(mào)易投資便利化程度日漸提升。

　　“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅為我們的項(xiàng)目提供了許多便利化的服務(wù)和支持，也為解決外籍人士的生活需求提供了多方位幫助，讓外資企業(yè)的信心更充足了。”大眾汽車（安徽）有限公司政府事務(wù)負(fù)責(zé)人裴若寧說。9月15日，省政府與大眾汽車（中國）投資有限公司簽署全面合作備忘錄，雙方將圍繞新能源汽車研發(fā)、打造新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等進(jìn)一步深化合作。

　　制圖：孫冠賢

　　三年來，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放高地效應(yīng)日益顯現(xiàn)。進(jìn)出口總額在全省占比從2020年成立初的約21%提高到2022年的25%；利用外資占全省比重從2020年成立初的約28%提高到31%。境外世界500強(qiáng)德國大眾、美國康寧、法國圣戈班、渣打銀行等一批企業(yè)落戶安徽并持續(xù)擴(kuò)大在皖投資。

　　賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，安徽正以推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重要抓手，推進(jìn)制度創(chuàng)新，打造具有重要影響力的改革開放新高地。

　　當(dāng)一艘艘滿載皖產(chǎn)新能源汽車、太陽能電池的貨輪順江東去，駛?cè)胧澜缃?jīng)濟(jì)的大海。

　　為國家試制度

　　為安徽謀發(fā)展

　　制度創(chuàng)新是國家賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)。

　　僅在優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索加快推進(jìn)環(huán)評與排污許可“兩證合一”等改革，把項(xiàng)目審批周期壓縮到5個工作日；全國首創(chuàng)企業(yè)開辦涉稅業(yè)務(wù)“一網(wǎng)集成”，企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)僅需1.5小時……刀刃向內(nèi)，優(yōu)化政府服務(wù)，形成了一批在全省范圍內(nèi)推廣開來的改革舉措。

　　制度創(chuàng)新，不是對細(xì)枝末節(jié)的修剪，而是理清理順事物發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

　　提升政務(wù)效能，縮短群眾辦事周期，其本質(zhì)就是著眼解決影響發(fā)展全局的深層次矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。要做到這一點(diǎn)，必須用更大力度、更大尺度來破舊立新。

　　為此，安徽于2021年建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別清單，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)省級行政權(quán)力、公共服務(wù)、中介服務(wù)便利化改革3類212項(xiàng)省級經(jīng)濟(jì)社會管理事項(xiàng)。今年2月，這份清單再次更新，調(diào)整為5類260項(xiàng)省級管理事項(xiàng)。用放權(quán)賦能，給予了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，嘗試探索更多制度創(chuàng)新模式。

　　制圖：孫冠賢

　　科創(chuàng)企業(yè)信用（信用貸）票據(jù)融資新模式、動產(chǎn)（供應(yīng)鏈票據(jù)）質(zhì)押融資業(yè)務(wù)模式、“一網(wǎng)通”國際人才一站式服務(wù)體系……省商務(wù)廳廳長、省自貿(mào)辦主任方旭介紹：“以大膽試、大膽闖、自主改的信心和勇氣，為國家試制度，為地方謀發(fā)展，三年來，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)形成制度創(chuàng)新成果162項(xiàng)，其中21項(xiàng)為全國首創(chuàng)，6項(xiàng)經(jīng)國務(wù)院及相關(guān)部委批準(zhǔn)在全國復(fù)制推廣，7項(xiàng)入選商務(wù)部研究院《中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展報告（2023）》創(chuàng)新案例，提前兩年基本完成112項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。”

　　2021年3月，安徽試點(diǎn)開展“證照分離”改革。作為“試驗(yàn)田”，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加大了改革力度，在528項(xiàng)審批制度改革的基礎(chǔ)上增加試點(diǎn)，直接取消審批14項(xiàng)，審批改為備案15項(xiàng)，實(shí)行告知承諾25項(xiàng)，更大程度釋放改革紅利。

　　“我欲乘風(fēng)去，擊楫誓中流?！弊鳛楦母镩_放試驗(yàn)田，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)責(zé)任在肩，擔(dān)當(dāng)于行。

　　全域協(xié)同聯(lián)動

　　制度創(chuàng)新惠及更廣

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，要種苗圃，不是做盆景?？蓮?fù)制可推廣，是檢驗(yàn)創(chuàng)新成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　2021年，上海海關(guān)與合肥海關(guān)攜手，探索將蕪湖港作為洋山港的貨物接卸地。簡單來說，就是把蕪湖港作為上海港的延伸，出口貨物在蕪湖港進(jìn)行一次報關(guān)，降低境內(nèi)物流成本?！奥?lián)動接卸，視同一港”整體監(jiān)管模式下，可省去轉(zhuǎn)關(guān)申報和二次運(yùn)抵等通關(guān)手續(xù)，平均壓縮50%轉(zhuǎn)駁運(yùn)輸時間、30%物流成本?！?021年我們推出‘聯(lián)動接卸’監(jiān)管模式以來，已應(yīng)用該模式保障約20億元皖產(chǎn)汽車揚(yáng)帆出海。”蕪湖海關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　如今，“聯(lián)動接卸”監(jiān)管模式在全省一類水運(yùn)口岸全面鋪開，大大提升了安徽跨境貿(mào)易便利化水平。

　　制圖：孫冠賢

　　把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。自2020年合肥、蕪湖、蚌埠3個自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)成立，安徽又先后在其余各市設(shè)立13個聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，形成“3+13”的全域覆蓋、協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展格局。

　　三年來，13個聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)承接省級賦權(quán)事項(xiàng)190項(xiàng)，探索形成“區(qū)域評估”機(jī)制、林業(yè)碳匯路徑、出境竹木草制品檢疫監(jiān)管模式等14項(xiàng)創(chuàng)新成果，輻射帶動安徽全域改革開放；復(fù)制推廣全國和省級改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果應(yīng)復(fù)制盡復(fù)制，聯(lián)動接卸、涉江保護(hù)、智慧醫(yī)保、企業(yè)上市服務(wù)等一批省內(nèi)改革事項(xiàng)落地見效。

　　三大片區(qū)與聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)間的合作愈發(fā)緊密。安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新，全國首創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)費(fèi)股權(quán)投資改革試點(diǎn)，深化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化改革，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)費(fèi)投資超過8000萬元，帶動引進(jìn)社會資本投資近20億元，孵化企業(yè)170家。

　　資料圖：貨輪正在蕪湖港朱家橋港區(qū)國際集裝箱碼頭進(jìn)行裝卸作業(yè)。（肖本祥 攝）

　　創(chuàng)新，總是伴隨著風(fēng)險，但不能因?yàn)橛酗L(fēng)險就止步不前。如果說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是在風(fēng)險可控的前提下推進(jìn)改革，風(fēng)險可控、靈活調(diào)試，運(yùn)行成熟后再逐步制度化、程序化，降低制度創(chuàng)新的成本。聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的設(shè)立，就是把改革的效用發(fā)揮到最大，最大程度地貫徹實(shí)施“可復(fù)制可推廣”這項(xiàng)基本要求。

　　“打鐵先打三年釘?！比隇槠?，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)交出圓滿答卷。厲兵秣馬，未來可期。（彭園園）