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大皖新聞?dòng)?  11月23日，安徽省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，省自然資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)方成就《安徽省實(shí)施(中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》修訂情況（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）進(jìn)行了介紹，《實(shí)施辦法》將于今年12月1日起實(shí)施。記者從發(fā)布會(huì)上了解到，《實(shí)施辦法》對(duì)有關(guān)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出重大政策調(diào)整。

"我省將進(jìn)一步增強(qiáng)被征地農(nóng)民的獲得感，最大程度讓被征地農(nóng)民獲得更多補(bǔ)償，要求土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶。"方成透露，目前我省進(jìn)一步完善土地征收程序、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)分配辦法，保障被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的權(quán)益。

禁止違法占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)

我省是耕地大省，守好耕地紅線，嚴(yán)保嚴(yán)管是關(guān)鍵。新《實(shí)施辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田的管理和保護(hù)，作了細(xì)化補(bǔ)充規(guī)定。

為強(qiáng)化耕地保護(hù)的主體責(zé)任，《實(shí)施辦法》明確，各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。為加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，在要求科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，確保國(guó)土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量不降低的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及永久基本農(nóng)田的耕作層剝離做出特別規(guī)定，即經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將所占用永久基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

糧食，是治國(guó)安邦的根本，耕地則是糧食生產(chǎn)的重要前提與保障?！秾?shí)施辦法》明確，堅(jiān)決遏制耕地"非糧化""非農(nóng)化"，禁止違法占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，確保耕地優(yōu)先用于糧食和蔬菜、油、棉、糖等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全。為加強(qiáng)對(duì)閑置、荒蕪耕地的管理，我省禁止任何組織和個(gè)人閑置、荒蕪耕地，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過(guò)土地托管、代耕代種等模式，恢復(fù)閑置、荒蕪耕地耕種。

規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收補(bǔ)償安置

農(nóng)村土地是農(nóng)村發(fā)展的重要資源，是農(nóng)民增收致富的核心資產(chǎn)。 《實(shí)施辦法》以維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益為核心，明確了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序，細(xì)化了土地征收補(bǔ)償及安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和分配方式，更加符合現(xiàn)實(shí)情況和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有利于保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

《實(shí)施辦法》規(guī)定：明確農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收職責(zé)，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)組織擬定和實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，縣級(jí)以上人民政府是土地征收申請(qǐng)和實(shí)施主體。

特別指出的是新《實(shí)施辦法》還著重強(qiáng)調(diào)"申請(qǐng)征收土地需符合公共利益的需要和相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃要求"；分類(lèi)明確農(nóng)村集體農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，特別規(guī)定征收農(nóng)村集體建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)采用宗地地價(jià)評(píng)估的方式進(jìn)行補(bǔ)償安置，突出農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)屬性。

被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老社會(huì)保障體系

農(nóng)村集體土地征收涉及廣大被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的切身利益。方成介紹，根據(jù)新《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，征收土地補(bǔ)償費(fèi)用包括三個(gè)部分，一是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)；二是農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物、青苗等的補(bǔ)償；三是被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。此外，因征收造成搬遷和臨時(shí)安置的，還包括搬遷和臨時(shí)安置費(fèi)。新《實(shí)施辦法》結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，落實(shí)"保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障"等要求，對(duì)各項(xiàng)土地征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。

《實(shí)施辦法》把我省關(guān)于實(shí)施區(qū)片綜合地價(jià)的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為地方性法規(guī)規(guī)定，規(guī)定由省政府統(tǒng)一制定公布全省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次，從而更加符合現(xiàn)實(shí)情況和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有利于保障被征地農(nóng)民的權(quán)益。

值得關(guān)注的是，《實(shí)施辦法》對(duì)有關(guān)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出重大政策調(diào)整。對(duì)征收農(nóng)村集體建設(shè)用地的，采用宗地地價(jià)評(píng)估的方式進(jìn)行補(bǔ)償安置；征收集體未利用地的，按照征收集體農(nóng)用地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償安置。同時(shí)將設(shè)區(qū)的市人民政府制定的地上附著物、青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由報(bào)省自然資源廳備案調(diào)整為報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

"我省將進(jìn)一步增強(qiáng)被征地農(nóng)民的獲得感，最大程度讓被征地農(nóng)民獲得更多補(bǔ)償，要求土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶。"方成表示，被征收的土地已經(jīng)確權(quán)到戶的，土地補(bǔ)償費(fèi)的百分之八十以上歸被征地農(nóng)戶所有，其余部分留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，安置補(bǔ)助費(fèi)全部歸被征地農(nóng)戶所有，進(jìn)一步增強(qiáng)被征地農(nóng)民的獲得感。

"保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，《實(shí)施辦法》要求地方政府將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老社會(huì)保障體系，為被征地農(nóng)民提供更為全面的保障。這些規(guī)定把改革發(fā)展需要同保障人民共享發(fā)展成果有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，體現(xiàn)了人民至上的立法理念。"方成透露，目前，省自然資源廳廳正在積極組織起草《安徽省征地及補(bǔ)償安置辦法》等配套制度，進(jìn)一步完善土地征收程序、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)分配辦法，保障被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的權(quán)益。

構(gòu)建嚴(yán)格高效的建設(shè)用地管控制度

從第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)看，我省建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度不高，城鎮(zhèn)用地粗放利用現(xiàn)象仍不同程度的存在，村莊用地規(guī)模還比較大、比重還比較高。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，建立健全嚴(yán)格的建設(shè)用地管控制度，全面提升用地效率，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供土地要素支撐。

為此，新《實(shí)施辦法》針對(duì)建設(shè)用地管控主要作了以下規(guī)定：建立土地要素配置新機(jī)制，要求各級(jí)人民政府堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，統(tǒng)籌新增和存量建設(shè)用地使用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求；將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地用途拓展至旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性用途，為文化、旅游產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興提供土地要素保障；創(chuàng)新建立用地范圍彈性調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)事求是，對(duì)因依法批準(zhǔn)修改工程設(shè)計(jì)導(dǎo)致用地范圍調(diào)整的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施線性工程，可以按照實(shí)際用地范圍向原用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)對(duì)原建設(shè)用地批準(zhǔn)文件進(jìn)行調(diào)整；加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村宅基地的審批管理，對(duì)宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)條件、退出、不予批準(zhǔn)的情形作出了明確規(guī)定。

方成介紹，為了保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求，新《實(shí)施辦法》還特別規(guī)定了農(nóng)村集中居民點(diǎn)建設(shè)用地審批程序，同時(shí)出于便民考慮，規(guī)定農(nóng)村村民原地拆舊建新且不超過(guò)原批準(zhǔn)用地范圍建住宅的，無(wú)需另行審批，但應(yīng)當(dāng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

大皖新聞?dòng)浾?葉曉