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　　阜陽百姓評理說事貫穿“四事四權(quán)”

　　□安徽法制報記者 聶學劍

　　5月27日，省委書記鄭柵潔深入曾被評為“全國文明村”的阜陽市潁州區(qū)西湖景區(qū)街道白行社區(qū)，認真察看聽取基層治理情況介紹，認為該社區(qū)“代表理事、老閆說事、五老調(diào)事、群眾議事”，保障群眾對村級事務“知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)”的“四事四權(quán)”工作法是基層探索出的好辦法，要求充分尊重基層首創(chuàng)精神，緊密結(jié)合各地實際，有序推進基層治理改革。

　　在阜陽，擺理說事，把最棘手的問題曬在陽光下，擺在桌面上，最終厘清是非曲直，定紛止爭。它是當?shù)厝罕妳⒄h政和解決矛盾糾紛最喜聞樂見的形式，收到立竿見影的明顯效果。

　　早在2006年，阜陽市潁州區(qū)原西湖鎮(zhèn)白行村黨支部書記閆永志在帶領全村黨員群眾，實施新農(nóng)村建設處理各類問題時，就率先總結(jié)出了一套“四事四權(quán)”評理說事“法則”。白行社區(qū)地處西湖洼地，五條河在此交匯，十多年前是個“鍋底子”，“大雨大災、小雨小災、無雨旱災”，群眾生活十分困苦。再加上當時的村級黨組織軟弱渙散，集體經(jīng)濟一窮二白。時任村黨支部書記閆永志帶領一班人堅定信念，首先從建設中心村這一事務抓起，把原來的17個村莊，拆除合并到一個中心村，不僅讓全村935戶村民家家住上別墅式的新房，還一次性節(jié)省出1000畝土地。在拆遷改造工作中，以閆永志為代表的村黨員干部們，路沒少跑，氣沒少受，罵沒少挨?，F(xiàn)任西湖景區(qū)街道黨工委委員、白行社區(qū)黨委第一書記、兼任九龍鎮(zhèn)黨委委員、五坑村黨支部書記的閆永志，確定一個目標，為了讓群眾過上好日子，全體村黨員干部要把群眾暫時的不理解，變?yōu)辄h組織為民服務能力的一場嚴峻考驗。

　　在拆舊村、建新村的過程中，村兩委干部做到打鐵還須自身硬，把權(quán)力全部下放給村監(jiān)督委員會。全體黨員干部沒有私自經(jīng)手一分錢的利益，把新村房價三期房價先后維持在每平方米430元、540元和640元的最低水平，同時，確保房屋建造質(zhì)量。嚴格執(zhí)行不經(jīng)村監(jiān)督委員會集體驗收，不準進入下一個施工環(huán)節(jié)的鐵規(guī)，逐漸在全體村民中樹立起了村黨組織的權(quán)威。也就是在這一長期調(diào)解處理信訪事件和民事糾紛過程中，白行社區(qū)積累和總結(jié)出來一套“四事四權(quán)”工作法，即通過“代表理事、老閆說事、五老調(diào)事、群眾議事”，保障群眾對村級事務的“知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)”，有序推進鄉(xiāng)村治理改革和健康發(fā)展。

　　此間，“代表理事”中的“代表”，是指社區(qū)黨員、居民組長、群團組織三大群體的成員。黨員是社區(qū)居民中的杰出代表，居民組長是本居民組居民代表的牽頭人，群團組織負責人是社區(qū)工青婦組織的優(yōu)秀代表?！按砝硎隆本褪侨笕后w成員平時在與群眾打交道的工作中得知的一些矛盾糾紛問題，深入了解掌握第一手資料，分門別類整理出來，容易調(diào)解處理的，及時介入調(diào)解處理。

　　“老閆說事”中的“老閆”，就是閆永志?！按砝硎隆币粫r不能解決的問題，由“代表”把群眾反映上來的問題匯總提交給“老閆”，請“老閆”出謀劃策，提出調(diào)解意見，指導調(diào)解方法?；蛘哂伞袄祥Z”親自找當事人“說事”，向當事人擺事實講道理、解答政策法律，進一步化解矛盾糾紛。

　　“五老調(diào)事”中的“五老”，是指社區(qū)居民中的老黨員、老干部、老教師、老軍人和德高望重的老同志，他們也是社區(qū)調(diào)解委員會的主要成員。一些矛盾糾紛“老閆”也說不通的，就由“五老”人員組成一個調(diào)解小組，先分別做當事人的思想工作，然后坐在一起給他們調(diào)解，把矛盾糾紛化解掉。

　　“群眾議事”就是通過上述三個程序都未能調(diào)解成功的，由社區(qū)調(diào)解委員會組織當事人所在的居民組居民或居民代表，或者是當事人的親朋好友參加的群眾代表會共同評議，讓群眾公開評評理，看看到底誰對誰錯，最終達到說服教育、息事寧人的目的。

　　白行社區(qū)通過“四事四權(quán)”工作法，完善基層民主協(xié)商、調(diào)解處理、化解矛盾糾紛機制，從而確保社區(qū)信訪事件和矛盾糾紛“小事不出組(居民組)，大事不出村(社區(qū))，矛盾不激化，問題不上交”。白行社區(qū)多次被上級評為“零上訪村(社區(qū))”，先后被評為全國“民主法治示范村(社區(qū))”，社區(qū)人民調(diào)解委員會被評為“全國模范人民調(diào)解委員會”。

　　值得一提的是，白行社區(qū)“四事四權(quán)”工作法被阜陽市司法行政部門大力推廣。阜陽市潁東區(qū)袁寨鎮(zhèn)專門邀請閆永志授課;冉廟鄉(xiāng)結(jié)合當?shù)貙嶋H，把“四事四權(quán)”創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為“四方說事”，通過“群眾議事、書記說事、代表理事、五老調(diào)事”的“四方說事”活動，將矛盾糾紛排查化解在萌芽狀態(tài)。

　　潁州區(qū)委政法委副書記穆剛認為，白行社區(qū)的“四事四權(quán)”工作法既接地氣，又有理論升華，真正地踐行了黨的群眾路線。阜陽市司法局人民參與和促進法治科負責人楊守清介紹，該市自去年11月組織建立“百姓評理說事點”，進一步規(guī)范建設和工作流程，不斷總結(jié)經(jīng)驗和成效，把白行社區(qū)的“四說四權(quán)”有機地推廣應用，確?！鞍傩赵u理說事點”建起來、用起來，為人民群眾提供更加及時、便捷、優(yōu)質(zhì)的法律服務。

　　目前，全市共建成村級“百姓評理說事點”1937個，建成率達98.3%。配備評理說事員1937名、信息員3000余名。說事點共收集群眾各類信息線索5162條，解答法律咨詢2809件，化解矛盾糾紛3505件，開展法治宣傳2707場次。